在建设工程实践中，发包方利用拖延审价的方式长期占用施工方资金、变相压低工程款，是施工方面临的最现实的资金链风险之一。本文旨在帮助施工方掌握一套从证据固定到法律反击的系统化应对方案，让“审价”不再成为被拿捏的借口。
一、拖延审价的法律定性与后果
审价并非无期限的“内部流程”，法律上早已为它套上紧箍咒。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十一条明确规定：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。
这意味着，审价期限届满后发包人既不提出异议也不支付款项，施工方有权直接以自己报送的结算金额主张工程款，而不是等待所谓的“最终审计结果”。
二、打通结算的四个关键步骤
第一步：锁定合同约定的审价期限
逐一核查施工合同及补充协议中与“结算审核”相关的条款，重点确认三件事：
- 审核期限：是否有具体天数（如30日、60日）；
- 逾期后果：是否写明“逾期未答复视为认可”；
- 起算节点：审核期从哪一天开始计算（通常为收到完整结算资料之日）。
若合同未约定审价期限，可依据《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十四条，主张按发包人收到结算文件后28天的法定时限处理。
第二步：确保结算资料“完整”且“可证明”
发包人最常见的话术是“资料不齐，无法审价”。为此，施工方必须做到：
- 一次性提交完整的结算书，包含合同内工程价款、签证变更、索赔费用等全部事项；
- 编制资料清单，并让发包人签收，或通过EMS邮寄并在快递单上注明“XX项目竣工结算资料（共X册）”；
- 保留送达凭证，确保证据链完整，避免日后就“是否送达”产生争议。
如发包人拒绝签收，可以采用公证送达的方式，由公证员现场见证送达过程并出具公证书，锁死送达事实。
第三步：发送书面催告函，触发“视为认可”条件
若发包人在约定或法定期限内未答复，应以书面形式（如律师函）正式催告，明确要求其在指定期限内（建议7-15天）完成审核并支付款项，逾期将依据合同约定按报送金额结算。
此举的意义有二：一是固定催告证据，证明施工方已尽到通知义务；二是为后续诉讼中主张“视为认可”创造不可辩驳的事实基础。
第四步：锁定结算依据，直接提起诉讼或仲裁
若催告期满，发包人依然拖延，施工方即可依据合同约定或上述司法解释，直接向法院起诉或申请仲裁，要求按报送的结算金额支付工程款及逾期利息。施工合同中的争议解决条款涉及仲裁约定的，需向约定的仲裁机构申请，否则向项目所在地法院起诉。
诉讼中需重点提交以下四组证据：
| 证据组 | 具体内容 | |---|---| | 结算资料组 | 结算书、报送清单、签收记录 | | 合同依据组 | 施工合同、补充协议、审价期限条款 | | 催告证据组 | 律师函、催款函、送达凭证 | | 送达凭证组 | 签收单、快递底单、公证书 |
三、审计条款的两点补充提示
提示一：政府投资项目中的审计问题
对于政府投资项目，若合同中约定“以审计结论为结算依据”，施工方也不必绝望。若审计机关长期不出具结论，施工方仍可依据《保障中小企业款项支付条例》第十一条提起司法鉴定申请，请求法院委托造价鉴定机构确定工程价款。司法实践中，法院通常会采信鉴定意见而非一味等待审计结论。
提示二：时效问题
工程价款优先受偿权的行使期限为18个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。施工方务必在期限内完成催告并启动诉讼或仲裁程序，避免因超期导致丧失优先受偿权。
建设工程的结算博弈，本质上是一场证据与规则的较量。当发包方以“审价”为盾拖延付款时，施工方应果断以合同条款和法律确定性为矛，走完“锁定期限—固定送达—书面催告—司法结算”四步棋，将不确定的等待转化为确定的胜诉权益。如您正在面对发包方审价拖延、拒付结算款等困境，建议尽快梳理合同和结算资料，欢迎结合具体案情进一步咨询分析。
作者：姜清东，北京安博（上海）律师事务所