建设工程行业有一个“经典”困局：活干完了，甲方却甩出一句“财政审计还没出结果，工程款再等等”，或者直接拿着审计报告说“审减了，只能按这个数付”。无数施工方被一个名为“以审计结论为结算依据”的条款拖入深渊。
本文为你拆解建设工程结算中最高频的痛点——审计条款争议，提供从签约到诉讼的全流程实操反击方法，帮你拿回本属于你的血汗钱。
痛点根源：两个“审计”被混为一谈
很多施工方吃了哑巴亏，是因为没搞懂：行政审计（国家审计）≠ 社会审计（造价咨询）。
- 行政审计：审计机关对政府投资项目的监督行为，本质是行政监督，其结论原则上不当然约束民事合同双方。
- 社会审计：双方委托造价咨询公司出具的审核报告，本质是合同行为，有约定才有效。
甲方最爱玩的把戏，就是利用合同中“最终以审计（或财评）为准”这句话，把行政审计的拖延和砍价强加给你。最高人民法院早已明确：除非合同明确约定“以行政审计结论作为结算依据”，否则施工方有权申请司法鉴定确定造价。
三个反击层次：从被动等死到主动破局
第一击：签约阶段——拦截条款，锁定底线
如果项目尚未签约，这是最佳防守时机。不要在“送审价默认条款”和“审计无限期条款”上妥协。
具体做法：
- 修改条款表述：将“最终以审计为准”改为“以双方共同委托的造价咨询机构出具的咨询报告为准；若无争议，则按该报告结算”。
- 设置审计期限：避免“待审计完成后付款”，改为“发包人应在收到完整结算资料后60日内完成审核，逾期未答复视为认可送审价”。
- 保留争议出口：加一句“若对审计结果有异议，任何一方有权申请司法鉴定”。
第二击：履约阶段——固定证据，书面催告
合同已签，如果甲方想用审计卡你款，立刻启动证据固定。
具体操作：
- 发送**《结算资料签收函》**，要求甲方或监理签字确认收到全套结算文件的时间，起算审核期限。
- 持续发送**《逾期未答复催告函》**，明确告知“贵方已逾期，依据合同（或司法解释）视为认可我方提交的结算金额”。
- 保存所有邮件、微信记录，尤其是甲方口头承诺“审计快了”的内容，用记录锁死时间节点。
第三击：诉讼阶段——申请鉴定，否认“当然约束力”
如果甲方依然死扛，起诉时主打“审计条款不明确”和“审计拖延不作为”。
诉讼要点步骤：
- 主张审计结论仅作参考：援引最高法建工司法解释相关规定，强调行政审计不能作为结算的直接依据，除非合同措辞明确且无歧义。
- 提交鉴定申请：在举证期限内向法院提交工程造价司法鉴定申请书，这是最有力的破局武器。
- 重点打击“久审不决”：若审计部门拖延超一年甚至数年，主张甲方恶意拖延付款条件成就，要求按送审价结算或径行鉴定。
- 主张逾期利息：无论按何种价格结算，均要求支付自应付工程款之日起的逾期利息，增加甲方拖延成本。
补充延展：两种极端情况的补充策略
情形一：合同明确写了“以审计结论为准”。 策略：重点审查审计报告本身是否合法、程序是否公开。若审计报告未送达、未给予施工方申辩机会，或内容明显错误（如漏项、重复扣减），可提起行政诉讼或民事诉讼要求撤销或重新审计。
情形二：甲方故意不送审。 策略：发送书面催告函，声明“若在合理期限内仍不送审，视为放弃审计要求”。随后直接起诉并申请司法鉴定，法院通常会支持。
最后提醒一句： 如果工程属于政府投资项目，审计介入几乎是必然。你无法拒绝审计，但可以限制审计的效力边界。收藏本文，签约时翻出来对照修改，催款时拿出来敲打甲方。
如果你正面临“审计无限期拖延”或“审减幅度过大”的具体困境，欢迎带着合同条款来咨询，我们帮你定制具体反击方案。
作者：姜清东，北京安博（上海）律师事务所