在建设工程领域，工程款结算一直是施工方心头之痛。发包方常利用其优势地位，在合同中约定“工程竣工结算以政府审计或第三方审计结果为准”。一旦审计拖延或结果失真，施工方将被长期拖欠工程款，陷入被动。本文旨在为你提供一套对抗“以审代结”僵局、依法推进结算回款的实操方法，帮助你有效锁定债权、打破结算僵局。
第一步：看清条款性质，判断能否绕开“审计”
并非所有“按审计结算”的约定都无法突破。你需要先区分是“强制性结算依据”还是“程序性约定”，这决定了你的维权起点。
- 实操动作： 仔细翻阅《建设工程施工合同》及补充协议，查看“结算条款”。若条款明确约定“以财政评审或审计机关出具的审计结论作为结算依据”，则属于对结算方式的明确合意。
- 关键判断点： 若发包方为政府机关、国有企事业单位，且项目使用了财政资金或国有资金，其往往主张必须等待行政审计。但司法实践中，若审计单位无故拖延（如超过合理期限），或审计结论明显与事实不符，法院通常支持启动司法鉴定程序确定工程价款。
- 法律依据与话术： 依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》相关规定，当事人约定以行政审计、财政评审作为结算依据的，按约定处理。但你接下来要做的，正是通过“固定证据”来打破这种“等待”的僵局。
第二步：发出书面催告，固定“怠于审计”的证据链
施工方常犯的错误是“口头催促”，缺乏书面证据。当发包方以“审计未完成”为由拒付时，你需要立即采取行动，用书面形式固定对方违约事实。
- 操作步骤：
- 起草《工程结算催告函》：明确告知发包方，我方已于某日提交完整结算资料，至今已超过约定的审核期限（或《建设工程价款结算暂行办法》规定的28天），视为其已认可结算资料。
- 明确法律后果：在函件中明确引用合同条款或法律规定，“若贵司在收到本函后X日内仍未出具审核意见，我方将视为工程结算价款已确定，并保留追究贵司逾期付款违约责任的权利”。
- 保留送达证据：使用EMS邮政特快专递寄送至合同载明的发包方地址，并在快递单上注明文件名称。保留好快递底单及官网投递轨迹截图，这是关键的诉讼证据。
第三步：基于“结算视为认可”或“逾期违约”，启动法律程序
若发包方收到催告函后仍无动于衷，便不需再等待“审计”结果，应立即启动司法救济。
- 策略A：诉讼主张“结算款”：如果你提交的结算书符合合同约定，且发包方在合理期限内未提出实质性异议，可在起诉状中主张“以我方提交的结算书作为结算依据”。法院将重点审查你提交的证据是否完整、送达是否有效。
- 策略B：申请司法鉴定：若双方对工程造价争议巨大，可在诉讼中向法院申请工程造价司法鉴定。务必注意，若因发包方或审计机构原因导致鉴定无法进行，法院将根据证据规则，可能直接采信你方主张的结算数额。
- 律师建议： 起诉时将发包方作为被告，若其是政府平台公司，可将其股东或实际用款单位列为共同被告，扩大责任主体范围。同时，可申请财产保全，冻结其账户资金，以诉促谈。
结语与延展：你的核心防线，不止于“结算”
建设工程结算纠纷的实质是现金流博弈。面对“以审代结”，务必牢记三个关键时间点：提交结算资料日、合同约定审核期届满日、你发出催告函日。这三个节点构成了完整的证据锁链。
除了上述流程，你还可以在起诉状中一并主张逾期付款利息，该利息可参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算，累积下来并非小数目。不同的合同版本、不同的项目背景（如是否涉及黑名单建设、农民工工资支付），策略均有不同侧重。
如果你想进一步了解如何撰写一份让法官无法拒绝的《工程款催告函》，或者在起诉前如何评估胜诉率与回款周期，欢迎拿起手机，私信我获取《建设工程结算维权工具包》。专业的事，交给专业的人，帮你走好每一步。
作者：姜清东，北京安博（上海）律师事务所