引言：竣工验收缺失，工程款结算不必然“卡壳”
在建设工程价款结算纠纷中，最让承包人头疼的问题之一，就是“工程已经干完了，发包人却迟迟不组织竣工验收，甚至强行使用后又以‘未验收’为借口拒付工程款”。实践中，这类案件的争议焦点往往不在于工程质量本身，而在于一个看似程序性的问题：竣工事实到底应当如何认定？竣工验收程序未完成，是否必然导致结算条件不成就？
最高人民法院（2019）最高法民申1770号民事裁定书为上述问题提供了一个具有典型意义的裁判样本。该案历经一审、二审、再审审查，涉及竣工验收报告提交、发包人未组织验收、工程实际交付使用、结算条件成就、合同无效与固定价结算、造价鉴定取费标准、以房抵债等多个实务痛点。本文将围绕“竣工验收事实认定”这一主线，结合该案裁判理由，逐层剖析建设工程价款结算中的关键法律问题。
一、案件基本情况与裁判结果
| 项目 | 内容 | |------|------| | 案号 | 最高人民法院（2019）最高法民申1770号 | | 再审申请人 | 吉林省金辉房地产开发股份有限公司（发包人，以下简称“金辉公司”）、孙江（实际施工人） | | 一审第三人 | 白城市弘兴建筑工程有限责任公司（被借用资质单位，以下简称“弘兴公司”） | | 工程背景 | 孙江借用弘兴公司资质施工，案涉10号、11号、13号楼 | | 合同签订 | 金辉公司与弘兴公司、弘兴公司与孙江之间分别签订施工合同，后均被确认无效 | | 关键事实 | 孙江于2013年5月27日提交竣工验收报告，金辉公司未组织验收；案涉工程于2014年5月底实际交付使用 | | 裁判结果 | 驳回金辉公司、孙*江双方再审申请 | | 裁判要旨 | 工程虽未经竣工验收，但已实际交付使用，应认定工程结算条件成就；合同无效但竣工验收合格（含视为合格情形），可参照合同约定结算；特定情形下法院有权委托鉴定确定工程价款 |
二、本案核心：竣工验收事实认定的三层法律逻辑
（一）第一层：发包人拖延验收，不构成拒绝结算的理由
本案中，孙*江已于2013年5月27日向金辉公司提交竣工验收报告，而金辉公司未组织验收。在工程未办理竣工验收备案的情况下，最高人民法院仍确认“工程结算条件成就”。
这里需要特别提示：发包人收到竣工验收报告后，既不在合理期限内组织验收，也不提出整改意见，将承担不利后果。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第九条的规定，承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交竣工验收报告之日为竣工日期。这意味着，即使没有正式的竣工验收合格文件，承包人的提交行为本身就可以触发竣工日期的法律认定。
（二）第二层：发包人实际使用，视为对工程质量的认可
该案中，即使存在发包人拖延验收的情节，法院最终认定竣工日期仍以**实际交付使用之日（2014年5月底）**为节点。这一认定同时意味着：发包人一旦接收工程并投入使用，无论其是否签署验收合格文件，均丧失以“未经验收”为由拒付工程款的抗辩权。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条明确规定：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。其法理基础在于：发包人接收工程并实际占有、使用，说明其对工程现状的认可；占有使用行为本身足以弥补竣工验收程序的缺失。此后发包人再以工程存在质量瑕疵抗辩工程款，法院一般不予支持，发包人仅能在保修期内主张保修责任。
（三）第三层：竣工日期决定结算节点、利息起算与质保期
本案中，最高人民法院确认“工程结算条件成就”，并认可二审法院自2014年6月1日（即实际交付使用次日）起算工程款利息。这一日起算逻辑贯穿于整个工程款结算链条：
- 应付工程款之日： 建设工程已实际交付的，为交付之日；
- 利息起算日： 未约定付款时间的，自交付之日起算；
- 质保期起算日： 自竣工验收合格之日起算；未经验收擅自使用的，自转移占有之日起算；
- 优先受偿权行使期限： 自发包人应当给付建设工程价款之日起算。
因此，在竣工验收事实认定不清时，承包人首先要做的不是纠缠于“验收文件是否齐全”，而是固定工程交付使用的证据，从而锁定结算节点。
三、围绕竣工验收事实认定的八个实务痛点
1. 竣工验收报告送达的举证
承包人向发包人提交竣工验收报告，是启动竣工验收程序的第一步。若发包人拒收，建议采取EMS邮寄并在面单上注明“竣工验收报告”字样、公证送达、留置送达等方式留存证据。本案中孙*江提交验收报告的行为有在案证据佐证，成为后续认定“发包人未组织验收”的事实基础。
2. “未组织验收”的查明与举证分配
发包人主张“已组织验收”，应承担相应举证责任。承包人只需证明提交验收报告及工程实际交付即可。发包人怠于验收，视为其放弃了竣工验收这一程序性权利。实务中，发包人收到报告后长达数月未回复、未组织验收，即可被认定为拖延验收。
3. 实际交付使用的认定标准
法院通常综合以下几个因素认定“实际交付使用”：
- 发包人接收房屋钥匙或实际控制现场；
- 业主入住、商户开业、办公楼启用；
- 水电费、物业费缴纳主体变更为发包人或业主；
- 发包人对工程进行改造、装修、经营使用；
- 施工现场移交记录、看管责任转移记录。
本案中，工程“于2014年5月底实际交付使用”的认定，应当是综合了现场踏勘、当事人陈述、物业交接记录等多方面证据的结果。承包人在交付工程时应主动编制移交清单、钥匙交接单、现场照片、视频资料。
4. 竣工验收备案与竣工验收合格的区别
很多当事人将“竣工验收备案”与“竣工验收合格”混为一谈。必须强调：竣工验收备案是建设单位向建设行政主管部门履行的行政报备程序，不是民事法律意义上工程竣工合格的前提。 即使未办理备案，只要工程经竣工验收合格，或虽未验收但发包人擅自使用，承包人仍可主张工程款。
5. 合同无效对竣工结算的影响
金辉公司再审时提出，案涉合同约定“平方米造价大包干、一次死包”，属于固定价结算，法院不应委托鉴定。最高人民法院明确回复：《施工合同司法解释》第二十二条关于固定价不予鉴定的规定，适用前提是施工合同有效。 本案因孙*江借用弘兴公司资质，相关施工合同均无效，故不具备适用该条的条件。
这一裁判规则对承包人有重要启示：合同无效并不当然导致固定价条款全部作废，也不当然启动造价鉴定。 法院会根据工程是否竣工验收合格、实际施工内容与约定是否一致、能否参照合同约定结算等综合判断。仅在施工内容与约定严重不符导致无法参照时，才可能启动鉴定程序。
6. 设计变更与工程量争议的举证
金辉公司主张案涉13号楼不存在设计变更，孙*江则主张实际施工结构（一层框架、二至六层砖混）与合同约定（砖混）不符。最高人民法院最终认定，这属于对工程主体结构“约定不明”，而非“设计变更”。由于无法直接参照合同约定结算，法院采信鉴定结论确认13号楼整体造价。
本案提示：施工过程中发生结构形式、工程量增减、材料标准变更时，务必及时取得发包人书面签证或设计变更文件。 仅靠口头约定或施工图纸，在诉讼中很难证明变更事实。
7. 鉴定程序与取费标准
金辉公司质疑通汇公司鉴定程序违法，理由是鉴定机构未按规定现场勘查、未按三级资质标准取费。但鉴定机构向法院出具情况说明，载明“法院汇同鉴定机构组织原被告进行现场实际勘察”“按孙*江无资质个体户执行吉林省建筑工程计价定额”等。最高人民法院据此认可鉴定程序合法。
由此可见，法院委托鉴定过程中形成的情况说明、现场勘查记录、双方签字确认文件，是确保鉴定意见有效性的关键证据。 承包人无资质并不导致鉴定不能，只是取费标准可能相应调整。
8. 以房抵债未过户的工程款抵扣问题
金辉公司再审中提出新证据，主张孙*江已将5户楼房和2个车库用于顶账，应从未付工程款中扣除。最高人民法院查明，该5户楼房和2个车库虽已被买受人占有，但尚未办妥产权变更登记手续。双方当事人均同意在执行程序中抵顶，最高人民法院对此予以认可。
这一安排说明以房抵债协议在未完成物权变动的情况下，不能当然产生债务抵销效力。对于发包人而言，签订以房抵债协议后应尽快办理过户登记，否则一旦涉诉，该协议可能仅被视为一种履行方式，而不能直接扣减工程款。 对于承包人而言，接收抵债房产后也应督促办理过户，避免“房已住、钱未抵、账未清”的尴尬局面。
四、类案裁判规则总结
根据本案及相关司法解释，可归纳出以下裁判规则：
| 序号 | 规则内容 | |------|----------| | 1 | 承包人提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，可以认定竣工条件已经成就； | | 2 | 工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，自转移占有之日视为竣工日期； | | 3 | 发包人实际占有使用工程，再以未验收为由拒付工程款的，法院不予支持； | | 4 | 施工合同无效但工程竣工验收合格（或视为合格）的，可以参照合同约定结算； | | 5 | 合同无效时，固定价条款不当然排除造价鉴定；法院有裁量权决定是否委托鉴定； | | 6 | 实际施工内容与约定严重不符，无法参照合同约定结算的，可委托造价鉴定； | | 7 | 无资质实际施工人的造价鉴定，可按无资质个体户标准取费； | | 8 | 工程款利息自工程交付之日起算，不以双方结算确认完毕为前提； | | 9 | 以房抵债未办理产权变更登记，不能直接抵扣工程款，可在执行程序中处理。 |
五、律师建议
对承包人的建议：
一是提高证据意识，竣工验收报告、交付使用记录、钥匙交接单、现场照片、微信沟通记录等均应完整留存；二是在发包人拖延验收时书面催告，并在催告函中明确“若贵司在X日内不组织验收，视为工程验收合格”；三是在交付工程时签署书面移交单，注明交付日期，这是锁定竣工日期的关键；四是重视合同无效但结算权利不受影响的法律规则，不要因为合同无效而放弃结算主张；五是审慎对待以房抵债，未过户前不要轻易签署“结清”文件。
对发包人的建议：
一是收到竣工验收报告后应在法定或约定期限内组织验收，如发现质量问题应书面提出整改意见，切忌“沉默”；二是不要未经验收强行使用工程，否则将丧失质量抗辩权并自行承担相应的法律后果；三是合同条款务必明确计价方式、变更程序、结算时限，避免因约定不明引发造价鉴定；四是以房抵债要及时办理过户登记，不要停留在“口头顶账”层面。
六、事件时间线梳理
- 2012年5月25日：金辉公司与弘兴公司签订施工合同，弘兴公司与孙*江签订内部施工协议；
- 2013年5月27日：孙*江向金辉公司提交竣工验收报告；
- 2013年：孙*江提起本案诉讼，后因故重审；
- 2014年5月底：案涉工程实际交付使用；
- 2014年2月28日：白城市中级人民法院组织鉴定机构、双方当事人现场勘察；
- 2014年：通汇公司出具鉴定报告；
- 2017年：吉林省高级人民法院作出（2017）吉民终170号民事判决；
- 2019年6月25日：最高人民法院作出（2019）最高法民申1770号民事裁定书。
七、附：常见法律咨询问答（建设工程价款结算与竣工验收专题）
以下问答涵盖“竣工验收事实认定”“工程款结算”“造价鉴定”“合同无效”等常见场景，供参考：
问1：我承包了北海市某住宅小区的土建工程，已完工并提交竣工验收报告，但发包人一直拖着不组织验收，也不支付尾款，我该怎么办？ 答：您已提交竣工验收报告，发包人逾期不组织验收的，视为拖延验收。若工程已被发包人使用或交付给业主，竣工日期按实际交付使用之日认定，结算条件已经成就，您可直接起诉主张工程款及利息。
问2：工程没有办理竣工验收备案，发包人擅自投入使用，我还能起诉要求结算工程款吗？ 答：可以。发包人未经验收擅自使用，自转移占有之日视为竣工日期，结算条件成就。备案与否不影响民事结算权利的成立。
问3：在南宁市施工的项目，发包人以“尚未竣工验收”为由拒绝支付工程款，但工程已经被他租出去了，我该怎么举证？ 答：收集租赁合同、入住记录、钥匙交接单、水电费缴纳凭证、现场照片等，证明发包人已实际控制和利用工程。法院会据此认定工程已交付使用。
问4：我承包的工程还没有正式验收，发包人就已经把房子卖出去了，这算不算已经竣工？ 答：如果发包人对外销售并交付房屋给购房人，属于典型的转移占有和擅自使用，法律上视为工程已竣工，发包人应按约定支付工程价款。
问5：固定价施工合同因借用资质被认定无效，承包人还能申请造价鉴定吗？ 答：合同无效时，固定价不当然排除造价鉴定。最高人民法院在（2019）最高法民申1770号案中明确，固定价禁止鉴定条款以合同有效为前提。合同无效且无法参照约定结算的，可申请法院委托造价鉴定。
问6：我是无资质的实际施工人，借用公司资质施工，工程已交付使用，发包人拒付工程款，我能否直接起诉？ 答：可以。实际施工人有权向发包人主张权利，发包人在欠付工程款范围内承担责任。但需注意整理好施工合同、签证单、竣工验收资料、交付使用证据等材料。
问7：法院委托造价鉴定时要求按无资质个体户标准取费，这合理吗？ 答：合理。鉴定机构根据法院委托，按实际施工人资质标准取费，符合相关规定。无资质并不否定承包人的劳动和投入，只是取费标准可能不同于有资质企业。
问8：发包人在诉讼中主张工程存在质量问题拒付工程款，但工程已实际使用多年，还能作为抗辩理由吗？ 答：已实际使用工程，发包人不能以质量问题拒付工程款。但若属于地基基础工程和主体结构质量问题且造成重大安全隐患，发包人仍可主张承包人承担保修和赔偿责任。
问9：工程竣工验收合格，但双方对结算金额有争议，发包人提出审计后才付款，审计报告一直没有出来，我能否起诉？ 答：可以起诉。审计结论并非工程款结算的法定前置条件，除非合同明确约定以审计结论作为结算依据且该约定合法有效。否则，法院可依据鉴定意见或举证情况认定工程价款。
问10：发包人拒不组织竣工验收，但已经从2019年实际使用办公楼至今，拖欠工程款诉讼时效是否已过？ 答：需要看您是否在法定时效内向发包人主张过权利。工程价款诉讼时效为三年，从应付工程款之日起算。建议尽快发送催款函或直接起诉，避免因时效问题丧失胜诉权。
问11：北海市某项目，发包人通知我参加竣工验收，但验收时故意不安排人签字，竣工验收记录上没有发包人签章，怎么办？ 答：建议您当场摄录视频、拍摄照片，并申请公证机构到场；同时以书面形式向发包人提出异议，告知其拒签行为的法律后果。若发包人已实际使用工程，即便验收记录未签字，其擅自使用行为也足以视为对竣工验收的认可。
问12：我提交了竣工验收报告，发包人因“资料不全”拒绝验收，又不给我列明缺少哪些资料，怎么办？ 答：您应书面催告发包人在合理期限内一次性告知缺少的具体资料，并保留催告证据。若发包人无正当理由拒不验收，可能构成拖延验收，您可主张自提交验收报告之日或交付使用之日起竣工。
问13：工程已经实际交付，质保金应从什么时候起算？ 答：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期，质保期自该日起算。合同对质保期另有约定的，按约定执行。
问14：我在柳州的一个工地，发包人一直拖延验收，期间产生的工地看护费、维护费能向他们主张吗？ 答：因发包人原因导致工程无法竣工验收和移交，由此产生的合理看护费、维护费、停工损失，属于承包人损失，可以主张赔偿，但需提供相应费用凭证。
问15：发包人以“工程质量不合格”为由不同意结算，但拿不出证据，我该如何应对？ 答：您应要求发包人提交具体的质量不合格项清单和检测报告。若其无正当理由拒绝验收或使用后又提质量异议，法院一般不予支持。
问16：劳务分包人实际施工完成并交付工程，但总包方拖延验收，劳务费能否直接依据交付事实主张？ 答：可以。工程交付使用后，总包方以未验收拒付劳务费缺乏依据。劳务分包人可依据施工内容、结算单据及交付事实主张工程款。
问17：发包人已通知入住，但购房人未办理收房手续，能否认定工程已经交付使用？ 答：通知购房人交房的时间节点可视为发包人占有并控制工程，结合合同中明确的竣工验收节点，法院可结合“通知交房”事实认定竣工日期。
问18：北海市某工程竣工验收后，发包人一直拖欠结算款，承包人在结算书中盖章确认的金额低于实际造价，还能不能反悔？ 答：结算书是当事人意思自治的结果，除非存在欺诈、胁迫或重大误解情形，否则难以推翻。建议签署结算文件前务必对账清晰，必要时咨询专业律师。
问19：工程竣工验收未通过，发包人要求整改，我拒不整改，发包人自行找人返修，费用由谁承担？ 答：合同有约定的按约定处理，未约定的可根据各自过错分担。承包人拒绝承担保修义务时，发包人可以自行维修并向承包人主张合理费用，但需履行催告程序并保留证据。
问20：我挂靠某公司施工，工程已实际交付，但被挂靠公司不配合提供资质文件，影响我起诉发包人吗？ 答：实际施工人可自行起诉发包人，无需被挂靠单位同意。但为证明实际施工关系，建议收集内部承包合同、施工日志、付款凭证、对接记录等。
问21：工程竣工验收合格后，发包人以财政评审未结束为由一直不付款，我方起诉时是否要先等财政评审结果？ 答：合同没有明确约定以财政评审为付款条件的，法院一般不支持发包人的此项抗辩。您可以起诉，并要求发包人提供评审进展证明。
问22：我在玉林承包的项目，竣工验收报告已经发包人签收，但对方以“领导出差”为由不签字确认，是否影响工程款诉讼？ 答：签收即有证据效力，发包人内部审批流程不影响其付款义务。若其逾期不予确认，您可整理签收记录、沟通记录等材料直接起诉。
问23：竣工验收中，监理单位发现部分瑕疵，发包人以此拒收工程。我能否主张工程已经竣工？ 答：施工存在瑕疵不等于不具备竣工条件。若瑕疵不影响主体结构安全，且能通过返修解决，已完成合同主要义务，可先行结算，再履行保修义务。
问24：合同约定“竣工验收合格后30日内支付结算款”，现在工程已实际使用，但未进行竣工验收，付款条件是否成就？ 答：已实际使用视为竣工，付款条件成就。发包人不能以未办理竣工验收对抗工程款结算义务。
问25：发包人拖了三年才组织竣工验收，期间项目被当地住建部门罚款，发商要求我承担罚款损失，合理吗？ 答：若系发包人拖延验收导致行政处罚，应由发包人自行承担。您应注意保存竣工验收报告提交记录，证明责任不在施工方。
问26：工程已交付使用，但发包人以“未收到发票”为由拒付工程款，能否成立？ 答：发票开具与工程款支付一般不属于对待给付义务，除非合同明确约定以开具发票作为付款前置条件。发包人不得仅以未开发票为由拒付工程款。
问27：北海某项目施工中发生工程量增加，发包人口头同意但一直未补签签证单，结算时不予认可，我该怎么办？ 答：您需要收集施工记录、往来函件、微信聊天记录、监理日志、现场照片等间接证据证明工程量增加的事实，并尽快申请司法鉴定确认工程量价款。
问28：施工合同无效，但工程已经竣工验收合格，工程款利息还能主张吗？ 答：可以。工程经竣工验收合格或视为合格，承包人有权参照合同约定主张工程款。工程款利息属于法定孳息，自交付之日或应付之次日起算。
问29：竣工验收合格后，我向发包人报送结算书，发包人故意不答复，也不委托审核，结算金额如何认定？ 答：合同对审价期限有约定的，发包人逾期未答复视为认可。没有约定的，您可以申请法院委托造价鉴定机构进行结算审核。
问30：在桂林施工的工程，发包人尚未完成“五方验收”，但工程已经开业运营，我想起诉，案件会受理吗？ 答：会受理。发包人开业运营属于实际使用，视为工程已竣工。您可以起诉要求结算并支付工程款，无需等待五方验收完成。
问31：法院判决发包人支付工程款，但发包人拿未售房产抵债，签订抵账协议后又反悔，我如何保障权利？ 答：建议立即申请法院查封相应房产，并办理预告登记或过户手续。抵账协议已签订但未过户的，不能直接取得物权，需及时申请强制执行或提起确认之诉。
问32：发包人已进入破产程序，我的工程款是否属于优先债权？ 答：建设工程价款优先受偿权优先于抵押权和其他债权。您应在法定期限内向破产管理人申报债权，同时主张工程价款优先受偿权。
问33：北海市项目竣工验收后，发包人拒付工程款，我能否直接拍卖已建成的房屋？ 答：您可以申请法院对建设工程变价并就价款优先受偿，但需注意优先权行使期限。建议尽早起诉并申请财产保全。
问34：工程交付后，发包人以使用中发现墙体开裂为由，起诉要求减少工程款，我如何应对？ 答：发包人擅自使用后又主张质量问题的，应证明该问题属于地基基础或主体结构问题。一般质量问题不影响结算，你方仅承担保修责任。
问35：施工期间发包人多次指令停工、复工，导致工期延误和费用增加，但未出具书面文件，结算时如何证明？ 答：建议您将每周施工状态以函件方式报告发包人，留存现场照片和视频、监理记录、材料款支付记录等证据，必要时申请司法鉴定确认窝工损失。
问36：发包人要求按下浮后的价格结算，但原合同为固定单价，结算时单方下浮是否合法？ 答：固定单价合同在未发生设计变更和合同解除等法定情形时，不得随意下浮结算价格。结算应以合同约定的计价标准执行。
问37：我承包的项目因发包人未及时提供图纸，导致工程停工一个月。竣工日期相应顺延多久？ 答：竣工日期可按实际延误天数合理顺延，但需书面催告发包人提交图纸，并提交工期顺延申请，保留发包人签收记录。
问38：法院已委托鉴定机构进行造价鉴定，发包人拒不配合提交施工图纸，鉴定无法进行，责任谁承担？ 答：责令举证责任在发包人，其不配合导致鉴定不能的，法院可依职权作出不利其的解释或参考承包人提交的证据认定工程价款。
问39：我作为发包人，承包商拒绝移交竣工资料，我能否扣押部分工程款作为配合义务的担保？ 答：竣工资料移交与工程款支付不属于对待给付义务，扣押工程款缺乏法律依据。您可通过反诉或另案主张资料移交，同时申请先予执行支付工程款。
问40：南宁市某项目结算中，发包人表示“要扣除维修费用”，但维修已在质保期外进行，扣款是否合法？ 答：质保期外的一般维修费用应由发包人自行承担。若属于承包人保修范围内的问题且已履行催告未果，发包人可主张费用，但需提供维修合同及付款凭证。
问41：发包人未经验收擅自使用工程，但房子已经卖出去并交付购房人，购房人起诉质量索赔，发包人转嫁给我，我需要担责吗？ 答：承包人对地基基础和主体结构质量问题仍承担保修义务；一般使用质量问题可能被认定为非施工原因导致。如确属施工质量责任，发包人赔偿后可依据合同向你追偿，具体情况需结合鉴定报告分析。
问42：工程交付使用后已超过两年，发包人又提出质量问题索赔，我应该理会吗？ 答：要看是否在合同约定的质保期内。质保期自竣工（或视为竣工）之日起算，超过质保期且非主体结构安全问题的，可拒绝承担免费维修义务。
问43：北海某施工项目，发包人要求包工包料，却自行采购钢材并拖欠材料款，供应商起诉我，我能否以“材料由发包人采购”对抗？ 答：需要区分合同相对人。您应向法院举证材料采购合同及付款凭证系发包人直接与材料商签订，并证明其系实际付款义务主体，以排除您的承担义务。
问44：建设工程合同解除后，已完工程部分验收合格，工程款怎么结算？ 答：可以就已完工部分参照合同约定结算，未完工部分已交付发包人且可独立使用的，可申请分段结算或委托鉴定。
问45：我承包的项目属于政府投资工程，财政评审结论迟迟不出，但工程已交付使用三年，我能否按施工合同约定起诉结算？ 答：可以起诉，以合同约定为基础主张工程款。财政评审仅系行政监督手段，不能对抗民事合同约定，除非合同明确约定以财政评审为付款条件。
问46：实际施工人向发包人主张工程款，发包人已向被挂靠单位支付完毕，是否还需要再付一次？ 答：如果发包人明知实际施工人存在，且未就付款尽到合理审查义务，不能对抗实际施工人的请求；如已被挂靠单位领取，发包人又未核实工程款实际流向，存在重复付款风险。
问47：发包人让我先交清了所有水电费、税费才同意验收，这种要求合法吗？ 答：不影响验收程序本身。水电费、税费属于费用结算问题，不应作为竣工验收与结算前提。您可保留书面沟通记录，并主张要求发包人立即组织竣工验收。
问48：北海市某项目已实际交付，但发包人在未取得规划许可的情况下违法建设，工程款还能主张吗？ 答：违法建筑不影响当事人之间就工程成本支出进行结算。合同无效应按无效处理规则结算，承包人可主张成本费用及合理利润，但需结合过错分担。
问49：发包人拖欠工程款，我申请保全其银行账户后，发包人立即提出和解并承诺分期付款，我还需要继续维权吗？ 答：应审查和解协议中是否有明确的逾期违约责任、担保措施及履行保障。建议在签署和解协议前咨询专业律师，并保留原判决、裁定作为后续执行依据。
问50：工程竣工验收后，发包人迟迟不接收竣工结算资料，我以公证方式邮寄后对方拒收，法律后果如何？ 答：您通过公证邮寄送达结算资料完毕，应视为已向发包人主张结算。若对方面签后不回复也不支付，应承担相应的逾期付款责任。拒收文件不影响送达效力。
本文小结： 竣工验收程序虽然重要，但“竣工验收事实”的认定并不完全依赖一份验收合格文件。当发包人拖延验收或擅自使用时，实际交付、占有使用行为本身即可产生竣工的法律效果，进而触发工程款结算条件。无论是承包人还是发包人，都应当重视施工过程中的交工文件管理、证据留痕和时间节点记录，防范竣工验收与结算纠纷带来的风险和损失。
姜清东，北京安博（上海）律师事务所。