建设工程领域，发包方常利用强势地位，在施工合同中约定“最终结算以政府审计或财政评审结论为准”。一旦审计结果被无限期拖延或大幅核减，施工方将面临血本无归的困境。本文核心价值在于：依据最高法最新裁判规则，为施工方提供一套从签约到履约、再到诉讼救济的完整实操方案，帮助您依法破除“审计陷阱”，拿回每一笔应得工程款。
一、 问题的法律症结：名为“结算条款”，实为“付款条件”
此类条款在法律上被认定为“附条件的民事法律行为”。当审计长期未出结果，条件无限期不成就，施工方债权即被“锁死”。关键症结在于：
- 审计拖延常态化：政府审计项目多、流程长，数月甚至数年不出结果是常事，导致竣工后无法结算、无法主张利息。
- 审计结论随意性强：审计人员依据内部裁量标准核减工程量，施工方缺乏有效申诉渠道，申诉期极短。
- 司法实践存在分歧：过去有法院认为“约定有效，必须等待审计结果”，但也有大量法院（尤其是最高法）认为，审计监督是国家对行政机关的监督，不能当然干涉民事主体之间的合同关系，发包方不能滥用审计条款拖延支付。
核心裁判规则（最高法2022年及2023年判例）：如果因发包方原因或审计机关原因导致审计长期无法完成，且施工方对结算文件已报送但发包方逾期未确认，法院可以根据施工方提交的结算文件酌情认定工程款数额，或委托司法鉴定确定造价。
二、 实操步骤分解：四步走破局策略
第一步：签约阶段的“事前防火墙”（合同审查与修改）
在谈判阶段，施工方应尽最大努力修改或删除“以审计为准”条款。若无法删除，务必增加补充保护条款：
- 增加“审计期限兜底”：约定“发包方应在收到竣工结算文件之日起XX日内完成审计或委托审计，逾期未完成或未提出书面异议的，视为认可施工方提交的结算文件。”
- 增加“审计争议解决机制”：约定“若双方对审计结果有异议，可共同委托第三方造价咨询机构复核，复核结论为最终结算依据。”
- 明确“审计权责对等”：约定“审计核减率超过10%时，核减部分的造价咨询费用由发包方承担”或“因审计拖延造成施工方资金占用损失，发包方按同期LPR支付利息”。
第二步：履约阶段的“证据锁定”（过程管理与资料留存）
合同履行中，施工方必须有意识地将“审计过程”转化为“双方对账过程”：
- 按时提交结算报告：在竣工验收合格后28天内，务必向发包方提交完整、有依据的竣工结算文件，且要求发包方签收或邮政特快专递留痕。
- 主动催告审计进度：每30天以书面函件（联系函、催告函）形式询问审计进展，函中注明“该审计期间贵司对结算未提出异议，视为认可我司报审金额”。
- 固定“默示认可”证据：若合同适用《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号），承包方在收到竣工结算报告后28天内未答复的，视为认可该结算报告。务必留存发包方签收及未回复的证据链。
第三步：结算阶段的“谈判博弈”（以诉促谈，反客为主）
若审计结论严重偏离实际或长期不出，施工方应果断采取**“调审分离”策略**：
- 主张合同价款是确定的：明确告知发包方，合同约定的计价标准（定额、清单）是双方真实意思表示，审计局的内部文件对施工方无约束力。
- 提出“部分结算”方案：建议就无争议部分先行支付，争议部分暂缓。若发包方拒绝，则威胁并启动法律程序，以诉讼压力倒逼其让步。
第四步：诉讼救济的“法律突围”（司法裁判规则适用）
若谈判破裂，起诉时应采用以下诉讼策略：
- 首选“支付条件成就”之诉：以“发包方恶意阻止付款条件成就”为由，主张依据《民法典》第一百五十九条，视为条件已成就。论证重点：审计拖延并非施工方过错，且发包方有能力推动审计而消极不作为。
- 次选“情势变更”或“显失公平”抗辩：若合同明确约定必须以审计为准，则主张该条款因无限期拖延导致施工方权利落空，违背公平原则，请求法院调整结算方式。
- 关键武器：申请司法鉴定。注意，即便有“以审计为准”条款，只要审计报告存在明显错误、依据不足，或审计未完成，法院均有权准许施工方的造价鉴定申请。一旦启动司法鉴定，即大概率摆脱行政审计结果的束缚，以民事鉴定意见作为判决依据。
风险提示：司法鉴定周期长（通常3-6个月），且需预缴鉴定费。但相比被动等待审计，这是目前最有效的破局方式。若工程款标的额大（如超千万元），建议在起诉时同步申请财产保全，查封发包方账户或房产，迫使其主动和解。
三、 延展与行动指南：从“被动等审计”到“主动控节点”
除了上述技术性操作，施工企业还应建立 “全生命周期风控” 意识：合同交底时，将审计条款风险预警到项目经理；过程中，将审计进展纳入月度经营分析会；完工后，将催告文件形成标准化模板存档。
此外，需特别关注2020年《保障中小企业款项支付条例》：若施工方为中小企业，与大型企业发包方约定以审计为支付条件的，该条例规定“不得以审计结果作为支付中小企业款项的依据”（法律、行政法规另有规定的除外）。这是目前针对中小企业施工方最有力的行政法律武器。
若贵司正面临审计长期不出或审计核减过狠的困境，建议立即做两件事：
- 盘点合同原件与往来函件，确认是否有关键的“逾期答复视为认可”证据链。
- 咨询专业工程律师，判断是否达到“逾期过长”的诉讼节点。工程结算纠纷时效性强，切勿因犹豫而错失主张利息或优先受偿权的时机。
法律不保护躺在权利上睡觉的人。面对不合理的审计条款，施工方唯有“敢于主张、善于留痕、精于博弈”，方能在工程质量合格的前提下，最终实现债权。
作者：姜清东，北京安博（上海）律师事务所